黄金发展期：节能环保产业如何发力

　　“要像保护眼睛一样保护生态环境”、“要打好节能减排和环境治理攻坚战”，当党中央、国务院将环境保护工作上升至前所未有的高度，当公众对环境保护意识空前的增强并且更加理性之时，节能环保产业——这个环保工作的主要落脚点与具体实施者，中国未来经济引擎的主要动力之一——它的发展牵动着许多人的心。

　　“企业的归企业，市场的归市场，政府的归政府。”

　　目前中国节能环保产业发展现状如何?面临什么样的机遇和挑战，未来应如何发展?作为工作在节能环保产业一线的央企负责人，全国政协委员、中国节能环保集团董事长王小康为您解读。

　　我国的节能环保产业目前的发展现状可以概括为：“起步晚、欠债多、水平低、规模小、发展快、容量大”。

　　王小康：关于发展建议，在大方向方面，重点应在政府、企业和市场三者关系上下功夫，企业的归企业，市场的归市场，政府的归政府。

　　我理解的产业是指产品和企业通过各种形式组成的集合体，包括市场、技术、资金、资源等几个要素。同时，节能环保产业是典型的政策驱动型产业，与政策环境密不可分。下面我就从上面这五个要素谈一下对加快节能环保产业发展的建议。

　　一是强化节能减排的监管，释放有效需求。建议制订生态文明考核制度，推行“谁污染谁付费”责任追究制度和“谁治理谁受益”的激励机制，为节能环保产业创造有效的市场需求。同时，加强企业监管，营造公开、公平的市场竞争环境;加强和完善节能环保标准体系建设，发挥标准对产业发展的催生促进作用。

　　二是加快机制改革，发挥市场在资源配置中的决定作用。政府的职责应该是激活市场、培育市场、监管市场，为企业竞争创造良好的环境。因此，应该健全节能产品和服务的价格形成和调节机制，尽快出台环境税或能源税，建立健全碳交易、排污权交易等市场，促使环境成本内部化，吸引资本进入节能环保领域。政府部门改变传统思维，将区域节能减排业务或全流域环境治理业务打包交给大型节能环保企业，以求整体解决之道，实现协调治理。鼓励第三方治理和运营，尽快建立节能环保社会化投资、专业化运营的第三方服务制度。

　　三是发挥财政资金的引导作用，开拓多样化的融资渠道。资金问题是节能环保服务企业面临的难题，但资金问题不是制约产业发展的根本性问题，只要上面提到的政府监管到位，市场有需求，资本自然是会进入产业的。当然，也要充分发挥政府财政资金“四两拨千斤”的作用和进一步拓宽融资渠道：创新财政资金投入方式，将以前投资补助，改为按运行结果补助，确保财政资金的投入发挥实效。以财政资金为种子，吸引社会资本进入，成立节能环保产业专项基金，为节能环保企业提供融资、担保等服务。加快推广“风险分担、利益共享”的PPP公私合营模式。

　　四是支持节能环保技术研发，打造产业核心竞争力。建议加大对节能环保技术研发的支持力度，完善产学研用紧密结合的研发体系，鼓励以企业为主体建立产业联盟，承担国家重大科技课题，攻克一批市场急需的关键共性节能环保技术。

　　五是加快培育龙头企业，推进产业转型升级。建议加强对节能环保领域具有核心技术、品牌优势企业的扶持，推进兼并重组和产业整合，培育科技创新能力强、技术先进、管理科学的大型节能环保专业化企业，带动节能环保产业的升级。